Jens, die Modularisierung halte ich für äußerst sinnvoll, da damit keine vollständige Implementierung aller Möglichkeiten erforderlich ist, um dann CSS3 als Ganzes zum Standard zu erheben. Jedes Modul, das den Prozess vollständig durchlaufen hat, ist damit für sich ein gültiger Standard. Angesichts der doch vorhandenen Bürokratie bin ich froh, dass es so ist. Andernfalls würde das vermutlich ewig dauern.
Deine Skepsis betreffend die Browserhersteller kann ich nicht so recht nachvollziehen. Viele CSS3-Selektoren funktionieren bereits, Media Queries werden fleißig implementiert, usw. usf. Mir scheint, der Fokus liegt derzeit sogar mehr auf CSS3 als auf den Dingen, die von CSS2.1 noch offen sind.